大连市十六届人大常委会第二十三次会议一审《大连市历史文化名城保护条例（草案）》

　　9月4日，市十六届人大常委会第二十三次会议举行第二次会议，对《大连市国土空间规划条例(草案)》《大连市历史文化名城保护条例（草案）》进行了第一次审议。

　　制定《大连市国土空间规划条例》，引领新时代大连国土空间开发保护格局

　　2009年，市人大常委会制定了《大连市城乡规划条例》。

　　该条例的实施对加强我市城乡规划管理、支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护发挥了重要作用。

　　党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”,同时强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

　　近日，市委十二届十二次全会审议通过了《市委市政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，提出了加快建立我市国土空间规划体系的总体要求、规划体系、规划实施和规划监督等，为我市全面落实党中央、国务院的决策部署指明了方向、提供了遵循。

　　制定《大连市国土空间规划条例（草案）》，就是贯彻党中央、国务院若干意见精神和市委决策部署的实际行动，是发挥立法对规划引领和保障作用的具体举措，是推动我市加快建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并有效监督实施的法制保障。

　　国土空间规划是城乡空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

　　制定《国土空间规划条例》，就是要整体谋划新时代大连国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，加快形成绿色生产方式和生活方式，推进生态文明建设、建设美丽大连；就是要规范和引领编制国土空间规划坚持以人民为中心，更加科学、有序、集约、高效地进行开发、建设和保护活动，实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园；就是要引领和保障城市发展战略有效实施、促进城市治理体系和治理能力现代化、加快实现“两先区”奋斗目标。

　　条例草案共七章六十一条，对适用范围、国土空间规划制定与修改、国土用途管制与空间治理、规划实施、监督检查、法律责任等内容作了规定。

　　明确了我市国土空间规划编制目标和原则，即以全面建设“产业优化的先导区、经济社会发展的先行区”为总要求，建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系，完善配套法规政策，执行统一技术标准，实现建设亚太物流枢纽、环渤海创新策源中心，成为具有国际影响力的开放创新之都和活力宜居的浪漫海湾名城的总目标。

　　审议中，常委会组成人员和列席代表认为，制定和实施国土空间规划，应以“2049城市愿景规划”为统领，以国民经济社会发展规划为指导，坚持人与自然和谐共生、树立山水林田湖草生命共同体理念，坚持生态优先、绿色、可持续发展，坚持以人民为中心、先规划后实施、全域统筹、城乡融合的原则，节约集约利用自然资源，优化国土空间结构和布局，延续历史文脉，突出地域特色。

　　大家认为，要加强国土空间全域全要素用途管制，明确各级政府、相关职能部门、管理相对人的法律责任，强化规划实施统筹协调，强化规划监督检查和执法处罚，破解我市国土空间规划工作面临的规划统筹力度不够、规划实施缺乏刚性、各类规划衔接不紧、规划监督乏力等问题，为我市国土空间规划编制、国土开发利用、营商环境改善、城乡建设管理等提供法治保障。

　　制定《大连市历史文化名城保护条例》，延续城市历史文脉、推动城市历史文化名城保护

　　习近平总书记指出，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。

　　为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，加强我市历史文化名城保护工作，规范我市历史文化名城保护行为，传承我市优秀历史文化，2019年4月，我市启动国家历史文化名城申报工作。

　　申报国家历史文化名城对于提升城市文化软实力、塑造城市形象，增强人民获得感具有巨大的促进作用。制定历史文化名城保护条例是申报名城工作的一项重要内容。

　　《大连市历史文化名城保护条例（草案）》共六章六十三条，主要对以下内容进行了规定：一是建立我市历史文化名城保护名录制度；二是确立我市保护规划体系；三是制定保护措施；四是明确法律责任。

　　审议中，常委会组成人员和列席代表认为，制定《历史文化名城保护条例》目的在于延续城市历史文脉，为推动城市历史文化名城保护提供法制保障。

　　《大连市历史文化名城保护条例》要重在保护，遵循科学规划、分级管理、严格保护、合理利用、文脉传承的原则，保护、延续历史文化名城的传统格局和风貌，维护历史文化遗产的真实性、完整性。

　　应对历史文化名城的保护范围、主体、原则、名录、规划、措施以及政府职责、法律责任等进行明确规定，既体现对历史文化名城的保护，又能促进优秀历史文化的传承和弘扬。

　　大家认为，《大连市历史文化名城保护条例》涉及城乡建设和经济社会发展各方面，人民群众对该条例高度关注。

　　各级政府要责无旁贷把我市得天独厚的自然资源、独具特色的人文资源规划好、整合好、利用好，保护好。

　　要保护好前人留下的文化遗产，包括文物古迹，历史文化名城、名镇、名村，历史街区、历史建筑、工业遗产，以及非物质文化遗产。

　　让城乡的历史文化融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。