让“用地难”不再那么难，大连又出手了！

大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会

　　《大连市支持产业发展落实产业用地政策实施细则》（以下简称《实施细则》）

　   弹性年期出让 先租赁后出让

　　一、《实施细则》的起草背景

　　为贯彻落实党中央国务院振兴东北老工业基地的决策部署和降低实体经济成本的总体要求，市委市政府提出把发展实体经济切入点放在降低成本和要素供给上。

　　目前我市存在支持产业发展用地政策力度不足、保障重点项目落地精准度不够、中小微企业创业初期资金压力大等问题短板。

　　为助推我市产业经济转型升级发展、保障实体经济用地需求、降低企业用地成本，市政府组织市国土房屋局研究制定支持产业发展的用地政策。

　　二、《实施细则》的制定情况

　　为了保证新出台《实施细则》的创新性、实用性和可操作性，市国土房屋局对2007年以来国家和省出台的114个支持产业发展相关用地政策文件进行梳理和分类汇总，按照市委提出的“学习讲话，对标上海，解放思想，真抓实干”大学习大讨论活动要求，多次赴上海、广州、深圳等先进地区学习调研考察，广泛收集和研究全国各地好的经验、做法，结合我市实际情况创新思路，草拟了《实施细则》。

　　市国土房屋局征求了市发展改革委、财政局、规划局等多个部门和县级人民政府（含先导区管委会，下同）的意见并不断完善后，报第十六届大连市人民政府第八次常务会审议通过，目前已正式印发实施。

　　三、《实施细则》的主要内容

　　《实施细则》共五章十九条，包括总则、土地供应方式、土地供应年限和价格、监管与服务、附则。

　　《实施细则》在保障产业发展方面有哪些突破和创新

　　一是采用多种灵活的供地方式及供地政策促进土地资源高效利用，切实有效降低产业用地成本。

　　通过广泛调查研究，目前我国工业企业生命周期普遍为20年左右，而目前产业用地供应年限一般为50年，造成企业运营20年后，由于产业结构不适应市场要求，而导致土地利用效率不高，同时土地的收回、交易和转让存在障碍，因此我们制定了弹性年期出让、先租赁后出让的用地政策，设定首次出让或租赁年限为20年。

　　通过缩短土地使用年限等措施，可为企业降低约30%的用地成本。采取上述政策取得的土地到期时，若企业经营良好可续期使用，在续期时续期土地出让价格可享受按原出让价格的政策；若企业经营不善，政府可以及时收回土地。

　　二是保障重点产业项目精准落地，推进传统产业转型升级。

　　由于土地出让用途一般分为居住、商业和工业，如产业用地采取工业用途的挂牌出让方式，将无法保障重点项目落地。为优化我市营商环境，增强城市招商竞争力，采用重点产业项目以“带产业项目”挂牌方式供应土地，即重点产业用地挂牌交易时，附带特定产业项目具体建设条件、生产要求等内容的一种土地挂牌出让方式，以确保重点产业项目精准落地。

　　三是鼓励标准厂房建设，推动大众创业、万众创新。

　　提出标准厂房产权可分割出租、转让和登记的做法，能够减轻中小微企业在初创阶段的投资压力和免除独立建厂复杂程序，减少了包括时间成本在内的前期创业成本，推动产业尤其是新兴产业发展创业，达到吸引、活跃产业资本和培育发展新产业、新业态的目的。

　　四是鼓励企业利用自有土地提高容积率。

　　凡是现有工业企业利用自用土地增加容积率的，不再征收土地价款和办理用地批复，可直接办理产权登记手续。既保证企业发展的土地需求，又有效提高土地利用效率，达到节约集约用地的效果。

　　五是制定相关监管服务措施，充分落实“放管服”改革政策。

　　本次提出的产业用地鼓励政策的目的是通过合理确定出让年限，提高土地利用效率和确保重点产业项目精准落地。为发挥政策的引导和鼓励作用，必须加强政策使用的事中、事后监管，所以提出了“谁提出、谁审核、谁监管”的原则，即谁提出的土地使用和生产运营条件，由谁负责审核和监管，建立多部门协同联动监管机制，明确监管主体，细化责任分工，确保事有人管、责有人负。

　　加强服务，建立产业用地退出机制，因企业自身原因无法开发建设或运营的，企业可以申请解除土地供应合同。经考核符合要求的，按约定返还剩余年期土地出让价款，并解除合同，可有效降低企业投资损失，避免土地资源闲置浪费。

　　链接

　　弹性年期出让和先租赁后出让的含义分别是什么？采用这两种方式使用土地主要是出于什么考虑？企业对于产业用地类型可以通过什么渠道准确地了解？

　　弹性年期出让：简称弹性出让。是国家将国有建设用地使用权出让给土地使用者时，县以上人民政府可以结合本地实际，根据产业生命周期，在法定最高出让年限（50年）内，合理确定出让期限，由土地使用者与县以上人民政府国土资源主管部门签订一定期限的土地出让合同并支付出让金的行为。

　　先租赁后出让：简称先租后让。是国家将国有建设用地使用权提供给土地使用者时，可以设定投入产出等条件，先以租赁方式向土地使用者供应土地，达到条件后，再以出让方式提供给土地使用者，并由土地使用者支付租金、出让金的行为。

　　采用弹性出让和先租后让的目的，一是能够降低企业前期用地成本，企业可将资金投入到项目建设和产品研发生产中，有利于增强招商引资吸引力；二是在企业生命周期结束后，政府可以及时收回和重新处置土地，避免造成土地低效利用，提高土地利用周转效率，始终保持土地资源发挥最大利用效益。

　　《实施细则》分类形成了《产业用地政策文件目录》，同时政府产业主管部门正在制定大连市重点产业目录，适时向社会发布，以确保企业及时了解产业用地类型和政策。

　　这次出台的《实施细则》将如何简化审批程序？

　　针对国家多项产业用地政策，《实施细则》明确并简化了具体的操作程序，打通政策落实的“最后一公里”，有利于企业充分利用优惠政策，快速办理用地手续,加快企业转型升级发展。

　　例如：利用存量房产、土地资源发展产业的，无需先行办理改变用地主体和规划条件手续，只需由行业主管部门出具符合条件证明文件，经规划部门认定符合城市规划后，报国土资源主管部门备案即可。