生态文明背景下沿海地区现代殡葬服务建设
现代殡葬模式是殡葬服务工作参与生态文明建设的有效尝试。本文就广东省汕头市澄海区十多年来的殡葬改革实践，分析沿海地区现代殡葬建设的可行性和必要性，探讨推进现代殡葬建设的途径。生态文明;现代殡葬建设;沿海地区;对策
党的十八大报告明确了大力推进生态文明建设的总体要求，其重要目标在于“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。①民政部在《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》中，也指出要“大力支持绿色环保、生态节地、文明节俭的殡葬方式”， 并以此作为落实《国家基本公共服务体系“十二五”规划》(国发〔2012〕29号)和《社会保障“十二五”规划纲要》(国发〔2012〕17号)的具体要求。②作为与自然资源和环保生态密切相关的中国传统殡葬礼仪，势必紧随时代的发展，逐步向现代殡葬转型，在文化传承中服务美丽中国建设。本文拟就广东省汕头市澄海区(以下简称澄海)近十年来的殡葬改革实践，分析沿海地区现代殡葬建设的可行性和必要性，探讨推进现代殡葬建设的途径，以供决策参考。
一、澄海的实践证明了沿海地区现代殡葬建设的可行性
澄海位于潮汕平原韩江出海口，政区人口74.6万，区域面积342.5平方公里，属于全国人口密度最大的县级行政区域单位。人均耕地面积0.25亩，全区山林地仅有5.2万亩，自然资源十分紧缺。该地民风淳朴，农渔发达，文化传承久远，素有“海滨邹鲁”美誉。自1998年11月实行遗体火化、全面推行殡葬改革后，至2000年火化率上升到100%，并从2000年到2015年连续十六年被评为汕头市殡葬管理先进单位。虽然绝大部分民众思想开明，但“入土为安”的丧葬陋习偶尔仍暗中作祟，违规建造新坟和骨灰乱撒沿海浅滩现象时有发生，对山林地和沿海浅滩生态环境造成了破坏。对此，该地以规范骨灰管理开路，充分利用濒临南海的区位优势，积极推行骨灰海葬，骨灰撒海率高达62%，使现代殡葬建设取得了明显效果。纵观澄海殡葬改革十多年来的实践，其主要做法值得借鉴：
(一)政策推动是根本。1998年实行殡葬改革初始，火化率仅为2.5%。该地党委、政府抓早谋划，从广州引进企业，建造了一座最大容量可容纳12000个骨灰安葬墓穴的经营性公墓，并在火葬场、殡仪馆配套了两个共可容纳25000个骨灰存放格位的骨灰寄存楼，此后历经近三年的宣传和实践，使遗体火化从原来的强制性转化为群众自觉行动，丧事新办的丧葬观念逐步为群众所接受。2001年5月，适时出台了《关于进一步加强殡葬管理工作的通知》，规定火化后的骨灰由丧属选择，或寄存于经批准建立的骨灰楼，或安葬于合法公墓，或撒向大海等3种处理方式，重点引导丧属参与骨灰撒海活动，实行普惠型的收费，专门挂钩一条私营的骨灰出海撒放专用船进行全天候服务，确保丧主出海安全。通过政策扶持，该地遗体火化后的骨灰处理约28%寄存于骨灰楼，10%安葬于公墓，62%撒向大海，生态型现代殡葬方式得到普及。
(二)宣传发动是先导。该地把多种形式的舆论宣传活动贯穿于殡葬改革的始终。通过下乡设点开展殡改法规政策咨询活动，印发殡葬改革法律知识问答分发到各村(居)老年人协会，开动殡改宣传车下乡穿街串巷进行巡迴宣传，召开全区各村(居)老年人协会会长殡改座谈会，以区老龄工作委员会的名义向全区老年人发出《革除丧葬陋俗文明节俭办丧事倡议书》，由老年人协会组织发动老年人“去逝后自愿实行遗体火化，不占用土地违法建造新坟，丧事简办福荫子孙”签名活动等形式，动员37000多名老年人参加丧事简办活动，破解了思想观念阻碍殡葬改革的难题，为现代殡葬建设奠定了基础。
(三)典型带动是重点。在贯彻实施骨灰规范管理过程中，该地首先引导濒临南海乡村老年人协会根据实际情况向全村老年人发出去逝后的骨灰撒向大海的倡议，推动骨灰撒海活动的实施。在倡议发出之后受到多数村民的积极响应的情况下，职能部门紧紧抓住典型事迹，通过媒体大张旗鼓进行宣扬，并从许多党和国家领导人逝世后都不保留骨灰的先进例子，宣传科学、文明的葬法。与此同时，注重反面典型的宣传，严肃查处违规土葬骨灰行为，通过殡葬监察队和林业公安的巡查及群众举报，查处违规土葬骨灰行为，做到发现一宗平毁一宗，决不姑息迁就，并通过电视媒体进行曝光，带动了骨灰海葬活动的深入开展，积极推动现代殡葬建设。
(四)监管促动是关键。该地始终坚持多管齐下，把加强监督管理作为实施骨灰规范管理、推动骨灰海葬活动的根本保障措施。国土部门下发了《切实加强土地管理实施意见》，实行对平原地区村(社区)原有规划的墓地进行查封;林业部门检查督促各村(社区)取消原来山林地承包合同卖墓地条款，并加强对山林的监管巡查。殡葬监察中队加强对遗体火化后的骨灰处理的监管，实行跟踪管理，守住火化车间这一关口;选择雇用专用出海自行撒放的则须派专人监护;选择寄存骨灰楼的，则派专人引导家属将骨灰移送至骨灰楼安放。十年来，还查处违规土葬骨灰42宗，有效地抑制了土葬骨灰的行为，有效堵住骨灰管理的漏洞，使现代殡葬措施落到实处。
二、发展的需要决定了沿海地区现代殡葬建设的必要性
现代殡葬建设的根本目的在于革除传统殡葬陋习，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增加可持续发展能力。其核心就是殡葬服务的“生态化”。曾有学者指出，对我国殡葬领域而言，殡葬服务“生态化”是在可持续发展理念的指导下，通过能源创新、技术创新、制度创新、葬法创新、礼仪创新等多种手段，……达到殡葬事业和生态环境保护双赢的一种发展形态。③沿海地区人多地少，往往存在“三山六海一分田”的地理特征，自然资源贫乏。改革开放以后，沿海区域性经济发展迅速，但紧缺的土地资源正逐渐成为制约经济社会科学发展的瓶颈。特别是农村殡葬改革工作发展不平衡，许多地区没有严格执行殡葬目标管理责任制，土葬之风没有得到根本遏制，毁林造坟、在“三沿六区”④乱埋乱葬等现象比较普遍，火化率徘徊不前，甚至下滑;办丧过程中封建迷信沉渣泛起;农村公益性公墓建设滞后，对违反殡葬管理法规政策和破坏生态环境的行为处置不力，等等，传统殡葬礼仪给社会文明、经济进步和自然生态带来了一定的消极影响。如果未能从根本上改革殡葬服务方式，沿海地区的人文经济必将受到严重的阻碍。因此，积极推进现代殡葬建设有其必要性：
(一)现代殡葬建设是构建和谐社会的基本要求。社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。⑤这六个方面科学地勾画出了社会主义和谐社会的基本特征。以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的现代殡葬建设，符合沿海地区人多地少、资源紧缺的基本地域实际，是殡葬服务事业参与构建“人与自然和谐相处”和谐社会的直接体现，对于促进地方经济社会科学发展、推动生态文明建设具有积极的政治意义。
(二)现代殡葬建设是政府依法行政的客观需要。1997年国务院制定的《殡葬管理条例》第四条明确规定“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬”，为民政部门管理殡葬事务、推进殡葬改革提供了必要的法律支持。沿海地区的地域特征符合《条例》规定的要义，推行“以遗体火化为前提、杜绝骨灰二次土葬”的现代殡葬建设顺应了政府立法的客观要求。2012年11月，《殡葬管理条例》专门对第二十条作了修改，规定“将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正”，而删除了原来的“拒不改正的，可以强制执行”的规定。条款的修改充分体现了服务型政府坚持以人为本的行政理念，但这也容易给具体行政行为带来阻力和困难。因此，只有不断推进现代殡葬理念宣传，从根本上提高公众对法律法规的认知度，增强有法必依的观念，才能使政府达致依法行政。
(三)现代殡葬建设是构建社会主义核心价值体系的重要标志。以改革创新为核心的时代价值观是我国社会主义核心价值体系的一项基本内容。⑥沿海地区历来渔耕相杂，“入土为安”的殡葬文化传承悠久，固有的殡仪轨制植根至深，要得到彻底改变绝非一朝一夕之功。而以文明、生态为重点的现代殡葬建设，通过改革创新，结合地域性的政策法规、风土人情、殡葬习俗，因地制宜地开发体现现代殡葬文化与殡葬服务的发展理念、公众需要、自身社会发展水平、自然环境和资源条件的殡葬模式，势必能够从一定程度上起到潜移默化的作用，提升社会主义核心价值体系的实效性。
(四)现代殡葬建设是推动社会主义新农村建设的重要保障。乡风文明、村容整洁和人居环境明显改善是社会主义新农村建设最直接的体现。传统的殡葬礼仪既存在封建迷信的糟粕，又极易破坏生态环境，损害自然资源，给社会主义物质文明和精神文明带来消极的影响。在沿海农村地区引入环保、节能、绿色、生态的现代殡葬理念，积极推进现代殡葬建设，就能够在人的思想层面和具体行为上发挥暗示带动的作用，使生态化现代殡葬活动变成公众的自觉行为，维护良好的乡风村容，改善人居环境，提升社会文明程度，推动新农村建设。
三、文明的发展推动了沿海地区现代殡葬建设的前瞻性
党的十八大报告创造性地提出了“五位一体”(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)的现代化总体布局，把生态文明建设提高到了一个新的政治高度，这是社会主义文明在新时期的新发展。在这一重大背景下，现代殡葬建设因应时代形势的发展，务必提高全面谋划的前瞻性，力求有所作为，为现代化建设发挥应有的作用。
(一)要建立政府主导的保障机制。现代殡葬建设是一项触及历史文化、经济社会、思想道德等多层次的深刻变革，是对政府执政能力的综合考验。因此，各级政府应带头转变思想观念，从践行科学发展观、实施民生工程的高度，强化推进意识，切实抓好殡葬服务公益性政策和措施的落实。要建立健全有利于环境保护的殡葬决策体系，主导依法推进殡葬事业改革;统一指导和协调全县殡葬改革和管理工作，并把殡葬管理和殡葬事业发展纳入社会发展及生态文明建设的总体规划。要建立政府对殡葬事业的投入机制，落实好免费火化政府买单的资金及扶持农村公益性墓地建设的资金，并列入财政预算;要建立农村公益性墓地墓位按成本有偿使用，确保公益性墓地的建设和管理正常运转机制;要把殡葬设施建设纳入城乡基本建设计划，并将现代殡葬工作列入乡(镇)年度目标考核和政府领导政绩考核的一项重要内容，依据地方殡葬工作的总体发展规划，层层落实责任，为现代殡葬建设提高有效的保障。
(二)要建立部门协调的运作机制。现代殡葬建设是一项涉及多个部门的系统工程，需要各级各部门通力合作，密切配合，共同努力。民政部门要做好宣传教育工作，引导群众丧事新办，破除丧葬陋习;加强殡葬职工队伍建设，提高整体素质，增强优质服务意识，提高殡葬服务质量、服务水平。工商行政管理机关要坚决取缔无照生产、销售丧葬用品的单位和个人的一切违法经营活动，做好市场监管。公安机关要积极配合民政部门和乡镇(街道)做好宣传和执法工作，对阻挠起尸火化的，要依法进行严肃处理，依法保障民政部门的行政执法。国土、环保、林业部门要对毁林造坟、毁地建墓、污染环境等乱埋乱葬行为进行清理查处;宣传部门要加大殡葬改革宣传力度，广泛宣传殡葬改革的重要性，引导群众破除封建迷信和陋习，树立文明丧葬新风尚，形成良好、浓厚的殡葬改革社会氛围，力争通过部门协调、协作联动，形成民政牵头、部门协作、社会参与的殡葬管理体系，积极促进现代殡葬建设。