破机制障碍，要啃硬骨头（一线视角）

         事业单位的转企、整合，绝不是甩包袱，而是辽宁破除体制机制障碍的关键之战。

　　上百万辽宁“事业单位人”，在2018年夏天将迎来人生轨迹的转变：有的是随着单位转企，转为企业身份；有的是原单位注销，进入到一个新的单位。

　　眼下的辽宁，经济筑底企稳，一场前所未有的改革正在进行。经营性事业单位一律转企，公益性事业单位撤并整合，行政类事业单位政事分开、剥离“二政府”……这场改革涉及除医疗、教育、税务系统之外全省几乎所有事业单位，从省直到100个县区。改革不仅有任务书、路线图，还有时间表，8月底之前，省市县乡四级事业单位改革要完成。

　　这场事业单位改革的硬仗，是辽宁破除体制机制障碍的关键之战。原则上，属于市场的划到新组建的企业，该保留事业单位属性的“瘦身健体”。实践中，省直60多家经营性事业单位转企，连省委会议中心、辽宁人民会堂这样的老牌事业单位也一并转企，划归新成立的企业；保留下来的650多家公益性事业单位，则根据功能相近划转、合并、整合为65家大型事业单位集团。比如这次辽宁重新组建的省信息中心，就是由26个部门所属政务信息事业单位整合而成。之前，每家信息中心都有一班人员、一套系统、一条线路，重复建设，又不具备系统开发的技术力量，还要外包服务。整合起来，才能优化职能，释放活力。

　　时代是出卷人。深化事业单位改革既是党中央交给辽宁的重大任务，也是辽宁自身振兴发展的迫切需要。近年来，东北地区经济增速出现不同程度下滑。表面上，是产业结构单一的问题；实质上，真正的拦路虎是长期以来的体制不活、机制不顺。坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，才是推动东北老工业基地振兴的治本之策。

　　笔者熟识的几名事业单位干部，都在打探、犹豫。这并不奇怪，这场事业单位的大改革，对于个人而言，何去何从是艰难的选择。对于辽宁来说，事业单位的转企、合并，却绝不是甩包袱，而是一个助力辽宁振兴发展的必然之举，也是一场啃下硬骨头、打破体制机制障碍的大战役。

　　破除体制机制障碍，不能泛泛而谈，坐而论道，必须迎着矛盾上，对着问题干。以辽宁此次大刀阔斧改革的省直事业单位来看，小、散、弱是通病。省直80多个部门，平均每家有近10个事业单位，最多的一个部门拥有30多家；省直党群部门下属99家事业单位，10人以下的占2/3，5人以下的占1/3，最少的两三个人。这些事业单位有的名存实亡，有的重复设置，有的管理混乱，有的以费养人，成为改善营商环境的绊脚石，必须以改革除障破弊。

　　辽宁事业单位改革，才刚刚拉开大幕，效果还有待观察。但不管怎样，此次改革决策的魄力之大、涉及的范围之广、发生变动的人数之多、操作的难度之大，都是辽宁相关领域多年来所未有的，效果令人期待。开弓没有回头箭，唯有敢拔硬钉子、敢啃硬骨头、敢为天下先，才能破除体制机制障碍；也唯有顶层设计科学、中层实践顺畅、基层落实到位，才能打赢事业单位改革这场攻坚战。